以2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》為起點，近兩年，EOD(生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā))模式一躍成為環(huán)保項目市場上的“香餑餑”。“通過生態(tài)環(huán)境治理項目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值溢價，EOD模式從項目層面踐行了綠水青山就是金山銀山的理念。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
預(yù)算動輒百十億元級別、地方政府上馬意愿強烈，無論環(huán)保從業(yè)者否主動關(guān)注EOD概念，這些特征都足以令其成為無可爭議的輿論焦點。
據(jù)環(huán)保在線不完全統(tǒng)計，2023年全國共落地(即開標(biāo))63個EOD項目，可檢索到金額的有52個，總計1873.47億元。這些項目單個體量普遍超過20億元，占比近八成；50億元及以上項目11個，約占21%。地區(qū)分布上，這些EOD項目來自23個省(市、自治區(qū))，其中，西南(重慶、四川)、華中(河南、湖北、湖南)表現(xiàn)尤為突出。
另，2023年，EOD項目中標(biāo)人選已基本固定在“中字頭”央國企及地方國資之間，還出現(xiàn)了多起縣級國資包攬大標(biāo)的情形。相比之下，即使是作為聯(lián)合體成員，民營企業(yè)也難見蹤跡。
兩大百億項目現(xiàn)身，小金額項目異軍突起
2023年全年，共有兩個超百億EOD項目開標(biāo)，分別是100.05的武漢陽邏開發(fā)區(qū)五一湖、干汊湖流域EOD導(dǎo)向片區(qū)開發(fā)項目投資人+EPC總承包(第一標(biāo)段)、185.5億元的潮河流域(灤平段)生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(EOD)及工業(yè)固廢綜合利用項目，均屬流域復(fù)合治理類型，均被“中字頭”牽頭聯(lián)合體拿下。
整體來看，2023年EOD項目預(yù)算主要分布在20~30(含20)億元區(qū)間內(nèi)，占比約35%；其次是50~100(含50)億元，共9個，占比17%。巨大體量仍是EOD項目的主要特征之一，而這些項目，全部都被國資國企拿下，尤其是當(dāng)?shù)卣?，參與度頗高。在合作期限方面，EOD項目亦普遍可以維持20-30年左右。
不過，值得關(guān)注的是，2023年還出現(xiàn)了3個中標(biāo)價不足10億元的EOD項目，其中7.2億元的新野縣白河以東全域生態(tài)環(huán)境治理暨平原水鄉(xiāng)EOD(生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式)項目最終被民營企業(yè)聯(lián)合體收入囊中，9.18億元的崇仁縣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD)項目“EPC+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”項目也由民營公司牽頭中標(biāo)。
西南、華中市場集中爆發(fā)，貢獻(xiàn)近一半
從地區(qū)分布來看，2023年以西南、華中市場表現(xiàn)最為突出。釋放EOD項目金額TOP5省(市、自治區(qū))依次是河北(259.37億元)、重慶(217.5億元)、河南(189.9億元)、四川(150.05億元)、廣東(139.7億元)，占總量約51%。
項目數(shù)量上，四川、河南、重慶占據(jù)TOP3，分別貢獻(xiàn)了7個、6個、5個。西南(重慶、四川)、華中(河南、湖北、湖南)總計釋放25個EOD項目，貢獻(xiàn)占比了近一半，項目類型多圍繞河湖治理與鄉(xiāng)村振興等。能夠“通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入”，或許是這些地區(qū)大力推進(jìn)EOD模式的主要原因。
此外，四川2023年釋放的地所有EOD項目，均選擇了當(dāng)?shù)貒Y作為中標(biāo)人，以“城建系”為主要生力軍。這一點與我們之前的分析不謀而合，即“EOD項目往往會涉及大量環(huán)保以外事項，如道路、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃等，而這顯然超出了一般環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)范疇。誰能同時兼顧這些要求呢？顯然只能擁有國資背景的城建企業(yè)及實力雄厚的建設(shè)類央國企才能勝任。”
截至2022年4月，國家層面相繼同意實施兩批94個EOD試點項目，在取得積極進(jìn)展的同時，也暴露出內(nèi)容和投資盲目擴大、政策把握不精準(zhǔn)、項目質(zhì)量不高、項目落地難等問題。為繼續(xù)穩(wěn)妥、有序推進(jìn)EOD模式落地，2023年年末，四部門聯(lián)合出臺了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目實施導(dǎo)則(試行)》，明確EOD項目實施流程、實施要點及職責(zé)分工等，以增強EOD項目謀劃和實施能力，明確“在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達(dá)到項目資金自平衡”要求。
這樣看來，官方層面從嚴(yán)把控的意思十分明顯，2024年EOD模式開發(fā)或?qū)⒒貧w理性。未來，如2023年這般“爆發(fā)式”增長或再難重現(xiàn)。
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