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儀器網(wǎng) 時事聚焦】大型儀器設(shè)施是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實現(xiàn)技術(shù)變革的復雜科學研究系統(tǒng)，是突破科學前沿、解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。
提高共享水平是近幾年我國為解決科研設(shè)備與儀器存在的閑置浪費現(xiàn)象嚴重專業(yè)化服務能力不高等問題的重要措施，可以使科研設(shè)施與儀器對科技創(chuàng)新的服務和支撐作用得到充分發(fā)揮。我國出臺了《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》《國務院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》等多項政策法規(guī)支持大型科研儀器開放共享水平的提高。
近年來，廣東省財政科技投入持續(xù)增加，新建新購大型科研儀器設(shè)施快速增加。據(jù)統(tǒng)計，廣東省納入統(tǒng)計并可用于開放共享的大型儀器設(shè)施有8995臺(套)，其中7412臺(套)納入科研設(shè)施國家網(wǎng)絡平臺對外開放，比率為82.4%，高于國家平均水平76%；省屬單位大型科研儀器平均單臺套年有效工作機時和平均單臺套年對外服務機時分別位居全國首位和全國第四。
為提升大型儀器設(shè)施創(chuàng)新效能、管理水平和開放共享，減少財政資金的重復浪費，特別是做好對中小企業(yè)科研活動的支撐保障，需要通過政策性文件進行引導和約束。日前，廣東省科技廳發(fā)布《關(guān)于深入推進重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器開放共享的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。
《若干措施》從頂層設(shè)計、技術(shù)支撐、管理要求和考核獎懲等方面提出提出構(gòu)建開放共享體系架構(gòu)、落實各方主體責任義務、完善開放共享平臺網(wǎng)絡、開展新建新購查重評議、明確開放共享規(guī)范要求、便捷開放共享辦理流程、合理收費及規(guī)范開支用途、落實評價考核與獎懲措施等八大措施。
《若干措施》提出，大型儀器設(shè)施使用機時不足85%的，閑置機時應對外開放共享，并重點保障中小企業(yè)開展科學研究、技術(shù)開發(fā)等活動的試驗測試需求。
《若干措施》明確使用省級財政資金和省屬國有資本新建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施以及新購大型科研儀器須開展查重評議。規(guī)范大型儀器設(shè)施安裝或購置后的開放共享要求，明確閑置機時應對外開放共享，并對管理單位報送共享信息作出規(guī)范。鼓勵單臺(套)價值在50萬元以下或非省級財政資金出資建設(shè)、購置的大型儀器設(shè)施報送相關(guān)信息。對大型儀器設(shè)施發(fā)生轉(zhuǎn)移、損毀、報廢等不再符合開放共享條件而退出共享的也作了相關(guān)規(guī)定。
同時，《若干措施》結(jié)合廣東工作實際，成立由省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、工信廳、財政廳、衛(wèi)生健康委、國資委、市場監(jiān)管局等多部門共同參與的工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃全省大型儀器設(shè)施開放共享工作，協(xié)調(diào)解決大型儀器設(shè)施跨部門、跨地域、跨領(lǐng)域開放共享中遇到的重要問題。
在廣東省科技資源共享服務平臺上，不僅可共享的儀器設(shè)備相關(guān)信息，如名稱、型號規(guī)格、主要功能、共享使用辦法、機時分配方案、服務團隊、服務內(nèi)容、收費標準等均可以查詢。同時省共享平臺將精準征集用戶單位特別是中小企業(yè)用戶的大型儀器設(shè)施使用需求，針對中小企業(yè)用戶實際問題，提供線上咨詢、大型儀器設(shè)施使用建議等服務。
《若干措施》原文如下。
廣東省科學技術(shù)廳關(guān)于深入推進重大科研基礎(chǔ)
設(shè)施與大型科研儀器開放共享的若干措施
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高科技資源利用效率，加快推進完全或主要利用省級財政資金或省屬國有資本建設(shè)、購置的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和單臺(套)價值在50萬元及以上的科學儀器設(shè)備(簡稱大型儀器設(shè)施)面向社會開放共享，根據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》《國務院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發(fā)〔2014〕70號)《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》(粵府〔2021〕62號)和《廣東省人民政府促進大型科學儀器設(shè)施開放共享的實施意見》(粵府函〔2015〕347號)等法規(guī)政策要求，提出如下措施。
一、構(gòu)建開放共享體系架構(gòu)
堅持“創(chuàng)新機制、統(tǒng)籌資源、充分利用、強化共享”原則，充分發(fā)揮政府引導作用和市場主導作用，以服務科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，以查重評議和評價考核為重要抓手，以科技資源共享平臺網(wǎng)絡為技術(shù)支撐，建立完善大型儀器設(shè)施開放共享協(xié)調(diào)工作機制，明確部門職責分工及大型儀器設(shè)施管理單位和大型儀器設(shè)施用戶單位(以下分別簡稱管理單位、用戶單位)的權(quán)利義務，實施獎懲結(jié)合的全過程評估監(jiān)督，逐步構(gòu)建配置優(yōu)化、管理規(guī)范、服務高效的大型儀器設(shè)施開放共享體系架構(gòu)。
二、落實各方主體責任義務
建立省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，成立廣東省大型儀器設(shè)施開放共享工作小組，由省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省市場監(jiān)管局等多部門共同參與，統(tǒng)籌規(guī)劃全省大型儀器設(shè)施開放共享工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重要問題。
管理單位是履行開放共享義務的職責主體，應當提供場地設(shè)備、實驗人員等基礎(chǔ)條件保障，編制開放共享方案、報送相關(guān)信息、做好自查自評，在滿足本單位使用需求的基礎(chǔ)上，最大限度對外開放共享閑置機時，優(yōu)先服務國家、廣東重大科技項目，重點保障中小企業(yè)開展科學研究、技術(shù)開發(fā)等活動的試驗測試需求，并依法保守用戶單位技術(shù)秘密和保護其知識產(chǎn)權(quán)。
用戶單位是開放共享的受益主體，應當遵守儀器設(shè)施使用管理規(guī)定，支付適當費用，充分維護管理單位的合法權(quán)益。
三、完善開放共享平臺網(wǎng)絡
廣東省科技資源共享服務平臺(以下簡稱省共享平臺，網(wǎng)址www.gdkjzy.net)是省級大型儀器設(shè)施開放共享網(wǎng)絡核心節(jié)點，負責收錄全省符合條件的大型儀器設(shè)施資料，實時公告其權(quán)屬、分布、使用、共享、考評等具體信息；面向各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，精準征集用戶單位大型儀器設(shè)施使用需求；針對用戶單位特別是企業(yè)用戶實際問題，開展線上咨詢，提出大型儀器設(shè)施使用建議；編制用戶操作指引，提供信息查詢、合同模板、業(yè)務培訓、專家論證等配套服務。
引導省直部門、地市政府、高校院所、骨干企業(yè)等現(xiàn)有科技資源平臺無縫對接省共享平臺，向上納入國家科技資源網(wǎng)絡管理平臺，逐步建成多層次、寬領(lǐng)域、專業(yè)化的廣東省科技資源開放共享服務平臺網(wǎng)絡。
四、開展新建新購查重評議
擬使用省級財政資金和省屬國有資本新建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的，其建設(shè)申請文件中應包括開放共享措施等相關(guān)內(nèi)容；擬使用省級財政資金和省屬國有資本新購大型科研儀器的，管理單位應當開展查重評議，充分論證購置的必要性與可行性，并將查重評議報告作為購置決策的重要參考。本單位或本地市已有同類大型儀器設(shè)施且共享服務可以滿足實際需要的，原則上不得重復購置。省科技廳對管理單位查重評議情況進行抽查，存在弄虛作假的將記錄為法人單位科研失信行為。
五、明確開放共享規(guī)范要求
管理單位應在大型儀器設(shè)施安裝使用驗收之日起30個工作日內(nèi)，按照規(guī)范要求將儀器設(shè)備名稱、型號規(guī)格、主要功能、應用范圍等基本信息和共享使用辦法、機時分配方案、服務團隊、服務內(nèi)容、收費標準等必要信息(涉密等特殊情況除外)報送省共享平臺公示。大型儀器設(shè)施使用機時不足85%的，閑置機時應對外開放共享；使用機時在85%以上的，可暫不開放共享，但仍需報送相關(guān)信息。鼓勵使用省級財政資金購置的單臺(套)價值在50萬元以下或非省級財政資金出資建設(shè)、購置的大型儀器設(shè)施報送相關(guān)信息。處于海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的免稅進口科學儀器設(shè)備，開放共享依照相關(guān)辦法執(zhí)行。
大型儀器設(shè)施發(fā)生轉(zhuǎn)移、損毀、報廢等無法正常使用的情形，不再符合開放共享條件的，應當經(jīng)主管部門審核同意后予以退出，并報省共享平臺注銷。大型儀器設(shè)施因故障維修或保養(yǎng)時，可暫停開放共享，維修或保養(yǎng)結(jié)束后應及時恢復。
六、便捷開放共享辦理流程
用戶單位訪問省共享平臺即可檢索全省大型儀器設(shè)施型號、功能、技術(shù)指標等基本信息，注冊認證后可查詢服務團隊、服務內(nèi)容、收費標準、空閑機時、聯(lián)系方式等詳細信息，并向管理單位申請使用。管理單位應根據(jù)大型儀器設(shè)施運行使用情況更新狀態(tài)信息，及時響應用戶單位服務申請，閑置機時必須開放共享，并接受社會監(jiān)督。雙方商議達成合作意向后簽訂書面協(xié)議，約定服務內(nèi)容、收費金額、違約責任、損害賠償、爭議處理、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、保密要求等重大事項，依法享有相關(guān)法律權(quán)利，承擔相應法律義務，并履約執(zhí)行。省共享平臺線上受理雙方評價及申述，及時向有關(guān)部門反映，并納入開放共享績效考評。
七、合理收費及規(guī)范開支用途
大型儀器設(shè)施面向企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)及個人提供開放共享服務的，管理單位可按照成本補償和非盈利原則，根據(jù)材料消耗、維修維護、水電開支、設(shè)備折舊、場地租金，以及人力資源、知識產(chǎn)權(quán)等實際成本，合理確定服務價格、收取服務費用，并在省共享平臺公示，服務價格原則上不得高于市場平均價格。
大型儀器設(shè)施共享服務收取的費用，由管理單位依規(guī)使用，按規(guī)定用于彌補開放共享成本。管理單位屬于行政事業(yè)單位的，取得收入應納入單位預算管理。
八、落實評價考核與獎懲措施
建立以用戶滿意度為主要導向的評價體系，引入第三方專業(yè)機構(gòu)對擁有一定數(shù)量和原值大型儀器設(shè)施的管理單位定期組織開放共享評價考核，對信息公開、開放共享、服務績效等重要指標進行全面評估。評估結(jié)果面向社會公開，對于評價考核結(jié)果優(yōu)秀的，根據(jù)當年省級財政資金預算情況，可在省級財政科技專項資金中統(tǒng)籌予以支持，并作為省級財政資金持續(xù)投入的重要依據(jù)。已參加科技部、財政部組織的大型儀器設(shè)施開放共享評價考核的單位可不參與廣東省評價考核，其結(jié)果可直接采用。
對評價考核結(jié)果較差的管理單位，責令限期整改，對其在申報省級科技計劃(專項、基金)項目或其他省級財政資金預算時采取限制儀器設(shè)備購置等措施。通用性強但使用率低、開放共享效果差的大型儀器設(shè)施，主管部門可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃轉(zhuǎn)。利用省級財政資金和省屬國有資本購置大型儀器設(shè)施后，不履行開放共享義務的，由有關(guān)主管部門根據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》第一百一十一條依法處理。
使用中央財政、央屬國有資本建設(shè)或購置的大型儀器設(shè)施開放共享按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；使用地市財政、市屬國有資本建設(shè)或購置的大型儀器設(shè)施開放共享可參照本措施執(zhí)行。
以上措施自2023年4月20日起施行，有效期5年，由廣東省科學技術(shù)廳負責解釋。
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